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采取“三步走”举措 构建“大监督”格局
集团公司纪委开展监督再监督工作的探索与实践
时间:2017/12/15 14:06:31 来源:纪委监察部

在全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,各级纪检监察组织“转职能、转方式、转作风”不断深化的新形势下,集团公司纪委按照股份公司纪委关于开展监督再监督工作的系列新要求,在开展专项执法检查、效能监察工作基础上,大胆探索、勇于实践,逐步向再监督工作过渡、迈进和转变,采取了“三步走”的工作举措,不断把再监督工作引向深入。

第一步:深化认识,总结一套经验

对再监督工作的认识。再监督是对负有监督职责的各级组织、部门和领导干部履行监督职责情况的监督。再监督是在纪检监察组织深化“三转”过程中,对自身履行职责的精准定位,特别是在“转方式”上一次升华,是以往开展的专项执法检查、效能监察工作的发展和深化。开展再监督工作,首要的是各级领导人员、职能部门要转变思想观念,强化监督意识,履行监督职责。基于以上认识,结合集团公司监督现状,集团公司纪委以开展沟通谈话、党委巡察、专项执法检查为工作手段,逐步展开、推进和深化再监督工作。

强化领导人员履职意识。突出“关键少数”认真开展沟通谈话工作。一是认真开展与同级领导班子成员之间的定期沟通谈话,不断强化履行 “一岗双责”的意识。根据日常掌握情况,当面指出领导人员分管领域、分管系统中存在的监管问题,深入分析问题产生的原因,让其认识到自己应当担起的责任,共同商讨有关对策和措施。二是认真开展与三级企业党委书记、纪委书记的履职约谈,不断强化落实“两个责任”的意识。约谈前做好准备工作,收集整理有关资料,一针见血地指出其履行“两个责任”特别是监督职责中存在的不足,让其认识到工作中存在的问题和差距,不断改进和提高工作,切实扛牢压实责任。2016年以来,集团公司纪委书记与同级党委班子成员沟通79人次,与三级公司党委、纪委负责人开展履职约谈54人次。通过党委巡察、各类检查反馈的情况看,两级领导人员履职意识明显增强。

把再监督作为巡察的重点。在巡察工作开展之初,集团公司党委就把各层级职能部门对本系统的监管情况作为巡察的重点内容之一,固化于制写进了《巡察工作暂行办法》。截止目前,集团公司党委已经完成了三批次对10家单位的巡察,共发现128个主要问题。已经完成了对桥梁、电务公司两家单位的追责工作,共追责230人次。其中,给予纪律处分31人次,降职处理、调整岗位、诫勉各1人,责令写出书面检查4人次,约谈提醒22人次,通报批评56人次,经济处罚84人次,罚款金额共计9.89万元。特别是针对桥梁公司物机系统管理混乱,存在违规采购、处理物资等突出问题,桥梁公司给予物机部部长行政警告处分、副部长行政记大过处分;集团公司按照“一岗双责”要求,对分管物机系统的副总经理开展“一案双查”,就履行监管职责不力等问题给予其行政警告处分。

总结工作经验。再监督是建立在监督工作基础之上的监督,要全面推开再监督工作,首先要解决如何监督的问题。通过去年对涪秀、蒙华、商合杭等新上项目的专项执法检查,结合巡察、效能监察工作实践,总结形成了《中铁八局监督检查工作操作指南》,分为前期准备、检查实施、结果运用三大阶段二十四个模块,明确了每个模块的工作程序、具体内容、达到标准以及注意事项。在年初集团公司召开的纪检监察系统会议上,对《指南》进行了详细讲解,以会代训,大力推广监督工作经验,为全面展开再监督工作创造条件、打好基础、作好准备。

第二步:多点展开,形成一种模式

多点展开的工作思路。我们开展再监督的出发点和落脚点,就是推进全面从严治党、深化企业提质增效。针对建筑施工企业特点,工程项目既是监管的重点,也是效益的源泉,更是集团公司党风廉政建设和生产经营管理的“短板”,抓住了工程项目管控,就抓住了企业发展的根本。由于集团公司纪委受到人力、时间、精力的限制,所开展的工作只是“点”上的,因此必须要想办法实现对工程项目全面而有效的监管。集团公司纪委准确把握再监督内涵,各层级职能部门是监督的主体,特别是三级公司职能部门直接面对工程项目,其监督作用的发挥至关重要。因此,在去年开展新上项目专项执法检查的工作基础上,今年以开展工程项目执行规章制度专项执法检查为手段,采取由三级公司纪委协调,以相关职能部门为主体开展监督检查;集团公司纪委采取抽查方式,对三级公司纪委再监督情况进行再次监督,从而全面实现对工程项目的有效监管。

扎实有序推进工作。为确保工作有序有效开展,集团公司下发了《2017年工程项目执行规章制度专项执法检查工作方案》,按照股份公司的安排部署,重点查找劳务队伍使用管理和物资采购管理中存在的突出问题。所属14家子分公司结合自身实际,向集团公司上报46个监督检查的重点项目,并逐一制定了相应的工作方案。集团公司纪委在整个监督检查过程中加强督导,帮助其解决工作中的疑难问题。自工作开展以来,集团公司纪委共编发工作简报四期,定期通报工作进展情况、好的做法、存在问题和下步工作要求,特别是对不按要求开展工作、进度滞后、效果不明显的单位点名道姓进行通报批评,确保整个工作按照计划有效推进。

工作效果初步显现。截止10月底,所属14家子分公司、年初计划对46个项目的监督检查工作已经全部完成。集团公司纪委监察部根据各公司工作开展情况,有针对性地选择了14个重点项目到工地现场抽查,不搞面面俱到,而是聚焦抽查重点,主要是监督三级公司在开展监督检查过程中,应该发现的问题发现没有,发现的问题报告没有,指出的问题整改没有,应当追责的追责到位没有。截止11月底,集团公司纪委监察部已经全部完成抽查工作。据统计,通过监督检查,全集团共发现问题1095个,制定整改措施1375条,提出工作建议42条。由于相关追责问责工作正在进行中,据不完全统计,目前已给予3人纪律处分,组织调整2人,经济处罚50人,约谈126人。下一步,我们将继续做好问题整改和追责问责工作,特别是开展好“一案双查”工作。通过以上工作,目前在集团公司初步形成以各层级职能部门为主体履行监督检查职责,本级纪检监察组织对同级职能部门履行监督检查职责进行再监督、再检查,上级纪检监察组织对下级纪检监察组织履行再监督、再检查职责进行抽查的工作模式。

第三步:全面深化,构建一大格局

深化再监督工作。在全面发力的同时,还得定点突破。目前,集团公司党委已开展三批次对10家单位的巡察,根据股份公司党委巡视和集团公司党委巡察发现问题,结合两级纪委、职能部门近年来开展监督检查和审计发现问题以及信访举报问题,集团公司纪委正在全面分类梳理,深入进行分析,找出普遍存在的共性问题、反复发生的惯性问题、系统管理的突出问题,然后移交相关主责部门,由其调研分析,找出根本原因,从系统角度、制度层面、机制方面,拿出务实、可行、得力举措,纪委对其进行再监督,着力解决企业长期存在的一些“顽症”。解决问题不在于多,重在彻底有效,由“定点突破”到“多点突破”,再到纵深推进,最终达到“根治顽症”的目的,进一步深化再监督工作。

构建“大监督”格局。采取“三步走”的工作举措,其目的就是要实现各层级职能部门认真履行监督职责,各级纪检监察组织严格履行再监督职责,上下左右都积极行动起来,形成横向到边、纵向到底的立体监督体系,在企业内部全面构建起“大监督”格局,这也是开展再监督工作最终要实现的目标。

虽然集团公司纪委在再监督工作方面进行了一些有益尝试,但是目前还处于起步阶段,工作中主要存在以下问题和矛盾。一方面,有关职能部门在履行监督职责中,不想监督、不敢监督、不会监督的问题不同程度地存在;另一方面,纪检监察组织在履行再监督职责过程中,职能部门不愿主动配合工作、不习惯被监督、不理解被问责的情况普遍存在。今后,我们将从以下四个方面着力解决这些问题。

一是进一步加大队伍建设力度。人才旺则事业兴。我们始终把队伍建设放在摆在首位,在加强系统培训的同时,继续拓展渠道来源,吸引各类优秀人才加入纪检监察队伍,解决好职称和职级问题,大胆使用想干事、能干事、干成事的干部,把其放在重要岗位发挥作用。特别是再监督是一项全新工作,是对监督者的监督,需要具备过硬的政治和业务素质,全方位深入推进必须要解决好队伍建设问题,这是做好工作首要前提。

二是进一步加大再监督宣贯力度。按照股份公司纪委王士奇书记11月中旬在学习贯彻党的十九大精神培训时安排部署的七项重点任务,以及纪检监察三室有关再监督工作讲解,准备在全集团大力宣讲再监督工作,要让各层级职能部门明白自己应当履行什么样的监督职责、怎样履行监督职责、不履行职责应承当什么样的责任,讲全、讲深、讲透,为再监督工作深入推进夯实思想基础、营造工作氛围。

三是进一步加大“一案双查”力度。动员千遍,不如问责一次;问责一个,才能警醒一片。在正面引导的同时,坚持抓反面典型,对严重不负责任、不认真履行“一岗双责”的有关职能部门、领导干部,严格实行“一案双查”并及时通报曝光,通过反面教育推动再监督工作深入开展。

四是进一步加大制度建设力度。根据《股份公司构建“不能腐”体制机制工作实施方案》,广泛调研、开展研讨、征求意见,研究制订《中铁八局构建“不能腐”体制机制推进方案》,从管理制度和工作机制层面,着手解决有关再监督工作中存在的一些带有根本性难题,为再监督工作的深入推进提供制度保障。

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